經研究，現將《黃山市科技計劃項目管理實施細則》印發給你們，請認真貫徹執行。

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黃山市科技計劃項目管理實施細則

第一章  總則

第一條  為加強市科技計劃項目管理，根據《安徽省科技重大專項項目管理辦法》《安徽省重點研究與開發計劃項目管理辦法》《安徽省科技計劃項目驗收管理辦法》（皖科資〔2019〕33號）及科技計劃項目有關管理規定，制定本實施細則。

第二條  市科技計劃的主要任務是：突出需求和應用導向，在高新技術、農業農村、社會發展等領域，支持重點產業關鍵共性技術攻關和先進技術成果推廣應用示范，助推產業發展和民生改善，為我市經濟高質量發展和社會進步提供科技支撐。

第三條  市科技計劃采取公開競爭方式擇優支持項目。項目實施周期一般2-3年，優先支持企業、高校、科研院所、新型研發機構等合作承擔實施項目。

第二章  管理職責

第四條  市科技計劃項目實行項目主持人負責制，市科技局、項目歸口管理單位、項目承擔單位按職責分級管理。

市科技局是項目組織實施主管部門，各區縣、黃山風景區、黃山高新區和現代服務業產業園科技主管部門、相關主管部門（單位）是項目歸口管理單位，項目承擔單位是項目實施和資金管理使用責任主體，項目主持人是項目實施的主要組織承擔者和資金使用的直接責任人。

第五條  市科技局可委托相關機構承擔項目受理、評審、實施過程管理、績效評價和驗收等具體工作。受托機構應根據受委托權限，客觀公正地履行相應職責，并為項目承擔單位保守技術秘密。

第三章  申報立項

第六條  項目申報單位應為黃山市內注冊、具有獨立法人資格的單位，有較強的創新能力、人才和科研基礎條件保障，運行管理規范，科研信用記錄良好。項目主持人應為申報單位在職或為項目實施而正式聘用的人員，具有領導和組織開展創新性研究的能力，保證有足夠的時間投入研究工作，科研信用記錄良好，沒有主持在研市級科技計劃項目。同一項目已獲取財政資金資助或已通過其它渠道申請財政資助的，不得重復申報。

第七條  項目立項應克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，重點審核項目創新性、可行性、績效目標以及申報單位實施項目的能力條件等。

第八條  市科技局會同市財政等相關部門成立市科技計劃項目評審工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），負責項目立項相關工作。

（一）制訂年度項目資金預算，印發項目申報通知；

（二）項目申報單位按通知要求提供申報材料；

（三）歸口管理部門審查所轄單位項目申報材料及項目真實性，與同級財政部門聯合行文推薦至市科技局；

（四）市科技局或受委托機構受理項目申報，由對申報材料進行形式審查、專家評審；

（五）根據專家評審意見和項目查重、信用記錄比對等情況，市科技局歸口業務科室研究提出擬立項項目和資金安排建議，經領導小組審議并予以公示。報市政府審核，下達立項計劃。

第九條  項目立項后，由市科技局與歸口管理單位、項目承擔單位簽訂項目任務書，明確各方責任、權利義務和目標任務等。任務書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因確需變更或終止的，由項目承擔單位提出書面申請，經歸口管理單位審核同意后報市科技局批準。項目總經費原則上不予調整，市財政資助少于申請單位申請額度時，差額部分由申請單位自籌解決；若申請單位不能或不愿補足差額，取消項目立項資格。

第四章  項目實施

第十條  項目承擔單位應認真履行任務書約定責任和義務，按時按質按量完成研究內容和目標任務。項目實施過程中，取得的階段性重大進展或有需要調整的重大事項，承擔單位應及時向歸口管理單位和市科技局報告或報批。

第十一條  項目承擔單位須規范項目資金的管理使用，單獨核算、專款專用，項目資金須納入單位研發投入統計。項目資金預決算和使用管理按照《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發〔2021〕32號）等有關規定實施。

第十二條  賦予科研人員更大技術路線（方案）決策調整權。項目申報時，以申報單位提出的技術路線（方案）為主進行評審。項目實施中，在研究方向不變、不降低研究目標的前提下，項目主持人可自主調整研究方案、技術路線，可根據項目實施需要對科研團隊或合作單位進行相應調整，報項目歸口管理單位備案。

第十三條  項目實施過程中出現以下情形之一的，市科技局可對項目予以撤銷，并追回已撥付市財政資金，3年之內不得申報市級科技計劃項目。情節嚴重的，列入科研失信名單。

（一）項目承擔單位偽造或者編造申請材料，騙取立項；

（二）項目承擔單位不能按期簽訂項目任務書；

（三）項目實施中發生嚴重違規違紀行為，嚴重違背科研誠信行為，且不按規定進行整改或拒絕整改；

（四）項目承擔單位在項目實施期結束6個月后未申請驗收或拒不參加驗收的；

（五）嚴重違反項目任務書約定的重要事項。

第十四條  項目實施過程中出現以下情形之一的，項目承擔單位可以申請終止項目或由市科技局直接終止項目，并追回結余財政資金。

（一）經實踐證明，項目技術路線不合理、不可行，或項目無法按任務書約定的計劃實施，進度嚴重滯后，或項目難以達到預期目標；

（二）資金、人員、支撐條件等未落實或發生改變導致項目無法正常實施；

（三）項目承擔單位出現破產倒閉、撤銷注銷或其他導致項目無法實施的重大突發情況。

第十五條  按照減量不減質、滿足管理要求的原則，整合精簡項目有關信息填報、數據報送和佐證材料。

第十六條  減少過程檢查，原則上一個項目周期“最多查一次”，并根據項目實施情況，對實施滯緩的項目發放《市科技計劃項目指標完成情況提醒單》。

第五章  評價驗收

第十七條  項目驗收堅持實事求是、客觀公正、公平公開、嚴肅認真的原則，堅持創新質量和貢獻導向，以項目任務書為依據，突出自主知識產權，突出項目成果對經濟社會發展貢獻，突出財政資金的支出績效。驗收主要內容包括：

（一）任務書約定的目標任務完成情況；

（二）項目實施產生的科技成果、知識產權及科技人才隊伍培養等情況；

（三）項目產生的經濟和社會效益；

（四）項目實施的組織管理情況；

（五）項目資金到位和實際支出情況以及使用的合理性、合規性、合法性。

第十八條  項目驗收工作由市科技局歸口業務科室組織實施，也可由其委托項目管理機構或歸口管理單位組織實施（統稱“驗收組織單位”）。

第十九條  項目承擔單位應在任務書到期后6個月內申請組織驗收。項目因故不能按期完成的，應在項目實施期滿前3個月內提出延期驗收申請，報經項目歸口管理單位審核同意后報市科技局審批。一般允許延期一次，期限最長不超過一年。提前完成的項目，可提前申請驗收。

第二十條  項目驗收程序如下：

（一）提交申請。項目承擔單位填報項目驗收申請表，并按要求提交驗收材料。

（二）審核材料。項目歸口管理單位審查項目及驗收材料真實性，出具《項目及材料真實性審查承諾函》，提交驗收組織單位。

（三）組織驗收。驗收組織單位組織開展項目及驗收材料真實性審查，明確驗收形式并組織驗收。

（四）研究確定。驗收組織單位的項目驗收意見提交局黨組會研究確定。

（五）證書發放。項目承擔單位填報項目驗收證書，報經歸口管理單位和市科技局歸口業務科室審定簽署意見，加蓋驗收專用章后發放給項目承擔單位。

（六）材料歸檔。驗收結束后，按照科技項目檔案管理相關要求，項目資料及時歸檔。

第二十一條  驗收材料包括：

（一）《驗收申請表》《項目及材料真實性承諾函》。

（二）項目總結和技術報告，包括目標任務完成情況概述，取得成果情況，成果轉化、產業化和取得的直接、間接效益情況，成果推廣應用前景評價，組織管理經驗、產學研聯合機制與模式，存在問題及對策等。以研發為主的項目需提交技術報告，內容包括：研究方法、過程和結果等；采取的技術路線、技術方案、實現途徑和示范推廣等。

（三）具有資質的中介機構出具的項目資金支出專項審計報告等財務資料。

（四）項目實施績效材料，包括專利證書、新藥證書、審（認）定的品種（系）證書、軟件產品登記與著作權登記證書、備案標準、專著和核心刊物發表論文、科技報告收錄證書；產品測試或檢測報告、產品鑒定證書；項目產品銷售收入證明、納稅證明、用戶意見；其他能證明項目實施經濟社會效益的資料等。

上述材料可根據項目實際情況提供。

（五）根據項目驗收要求需提供的其他相關資料。

第二十二條  項目驗收可采取會議驗收、現場驗收等形式，技術驗收與財務驗收合并進行。財務驗收包括相關管理制度建設、資金到位和撥付、會計核算和支出、預算執行和資產管理情況等。

第二十三條  項目驗收意見分為“通過驗收”“不通過驗收”“結題”三種結論。

（一）凡驗收材料齊全，數據真實，資金到位且使用合理、合規，完成項目任務書約定目標主要任務的項目，給予“通過驗收”結論。

（二）有下列情況之一者，給予“不通過驗收”結論：

1.因主觀原因未完成任務書約定主要目標任務的；

2.所提供驗收文件、資料、數據不真實，存在弄虛作假行為，或項目承擔單位無法提供目標任務完成有效證明資料的；

3.未經批準，擅自變更項目承擔單位、項目主持人、主要績效目標等重大事項的；

4.項目財務驗收存在嚴重問題，且拒不整改的。

（三）有下列情況之一者，給予“結題”結論：

1．項目因不可抗拒因素（如政策風險、市場風險等，或因現有水平和條件難以攻克或實現的技術或目標）導致未完成考核指標；

2．對探索性強、風險高的科研項目，原始記錄證明承擔項目的科研人員已經履行勤勉盡責義務，沒有弄虛作假的。

第二十四條  對驗收專家組認為暫不具備“通過驗收”條件或財務驗收存在嚴重問題的項目，可給予一次整改機會。項目承擔單位應當在接到整改通知后2個月內完成整改，并提請按首次驗收方式重新組織驗收。整改到位的驗收結論為“通過驗收”，整改不到位的驗收結論為“不通過驗收”。

第二十五條  對不通過驗收的項目，由市科技局采取通報批評、追回已撥付市財政資金等處理措施；項目主持人3年之內不得申報市級科技計劃項目。

第六章  專家管理

第二十六條  項目立項和驗收實行專家負責制，原則上從市科技專家庫或省科技專家庫中抽取，由相關領域技術、財務和管理專家組成。專家組成員一般不少于5名，其中財務專家不少于1名。

第二十七條  專家評審執行回避制度和誠信評價制度。專家對項目資料負有保密責任，并遵守相關工作紀律。專家應嚴格依照程序和辦法，實事求是、獨立、客觀、公正地提出項目評審意見。

第七章  追責

第二十八條  項目承擔單位是項目實施和資金管理使用責任主體，項目主持人是項目實施的主要組織承擔者和資金使用的直接責任人。對存在資料不真實、挪用財政資金等嚴重問題的，項目主持人列入科研失信記錄。

第二十九條  項目承擔單位和負責人、參與人員應嚴格遵守有關科研誠信、科技保密規定，做好技術保密工作。項目承擔單位應依法依規接受紀檢監察和審計等監督，對在項目實施中發生失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項目資金等行為，按照有關規定追究相關責任人和單位的責任；情節嚴重的，移交紀檢監察機關或司法機關處理。

第三十條  歸口管理單位是項目和材料真實性審查責任主體，對項目及材料真實性負有審查責任。對未能嚴格審查項目申報材料、核驗項目實際情況，導致項目虛假、材料虛假等情況的歸口管理單位，3年內不再受理該區域、部門項目申請，并予公開通報。

第三十一條  對未盡職盡責或有其他違規行為的評審專家、相關工作人員，給予通報批評；情節嚴重的，列入科研失信記錄，3年內不得參與市級科技計劃項目評審。涉及違法的，移交司法機關處理。

第八章  附則

第三十二條  組織項目評審發生的相關費用，按照國家和省、市財政有關規定執行。

第三十三條  本《實施細則》自印發之日起實行，原《黃山市科技計劃項目管理實施細則（試行）》（黃科〔2018〕40號）廢止。在本《實施細則》印發前立項但尚未結題驗收的項目，參照本《實施細則》執行。

第三十四條  本《實施細則》由市科技局負責解釋。